Resumen en español

Esta tesis se inscribe en enfoques que analizan el estado a partir de las prácticas cotidianas de sus agentes y de su interacción con los ciudadanos, donde la escritura burocrática funciona como mediador clave. En esta perspectiva, la autoridad del discurso burocrático no radica tanto en su marco referencial, sino en la materialidad de los documentos para hacer posible la acción colectiva. La investigación se centra en el Departamento Administrativo de Planeación Municipal de Cali (DAPM) y estudia cómo los funcionarios informan sobre los riesgos por amenazas naturales y los desafíos que enfrentan en el ejercicio de esta función. Para ello, caracteriza a quienes ejercen la autoridad estatal en la gestión de riesgos en este departamento y su contexto institucional. Además, analiza las prácticas de producción y circulación del Certificado de riesgo, documento utilizado para informar sobre el riesgo a la población. El análisis se complementa con el caso de una demanda interpuesta por residentes de un asentamiento informal contra el Municipio de Cali. Entre los principales hallazgos, la tesis sostiene, en primer lugar, que el estudio de las prácticas de documentación permite entender cómo el estado interactúa con la ciudadanía en la gestión del riesgo, dado que los documentos actúan como mediadores entre las concepciones gubernamentales del riesgo y las de las poblaciones que gobiernan. En segundo lugar, pese a que la gestión del riesgo se basa en el conocimiento científico y se incluye en las directrices urbanas, los funcionarios deben justificar sus métodos y hallazgos al tomar decisiones. En tercer lugar, las quejas de la población contra las decisiones tomadas por el gobierno local no se centran en el derecho del estado a evaluar el riesgo y, con base en ello, zonificar las áreas con diferentes niveles de riesgo, sino en el conocimiento experto en el que se basan dichas evaluaciones. Esta controversia no está necesariamente vinculada a la incertidumbre inherente a todas las evaluaciones de riesgo, sino que se deriva de las acciones descoordinadas y contradictorias del aparato burocrático.