Resumen en español

El presente trabajo aborda los factores que favorecieron y dificultaron la participación en la implementación de la política pública, en la perspectiva del Estado y la sociedad civil, a partir del proceso adelantado en las mesas locales de Atención de Emergencia en Popayán. El argumento principal, es que si bien existe un desarrollo conceptual y, a veces, normativo que posibilita la implementación de procesos participativos en niveles de formulación e implementación, existen factores que limitan sus alcances y continuidad. No basta con la decisión de democratizar la gestión y asumir la espontaneidad de las dinámicas organizativas, por el contrario, se requiere de un fuerte proceso de adaptabilidad institucional al medio social y un importante acompañamiento a los colectivos convocados. La planeación de este tipo de iniciativas, en países de América Latina, ha exigido, en no pocos casos, un diagnóstico sobre fallas y fortalezas surgidas en otros contextos. Si bien el esfuerzo estatal se ha orientado adecuación de procesos, procedimientos, organigramas funcionales, división de competencias, constitución de manuales y controles sobre resultados, éste ha ido en detrimento de la adaptabilidad: capacidad de análisis del entorno, diagnostico e identificación de problemas, planeación estratégica, comunicación fluida, participación y horizontalidad (Kliksberg, 1998: 149). En el lado de las organizaciones sociales, se ha dejado de lado la formación y la construcción de mecanismos dinámicos y democráticos para insertarse en formas democráticas de gestión. De ahí, la dificultad para generar cohesión social, identidad, trabajo colectivo, representatividad y legitimidad.